학습지원 담당교원 직무 분석 연구¹⁾:

지금까지 초·중·고등학생 학력저하에 대한 우려와 기초학력에 대한 사회적 관심이 높아짐에 따라 정부는 국가-시도교육청-단위학교의 책무성을 강화하기 위한 다양한 방안을 마련하고 있다. 무엇보다. 2021년 「기초학력 보장법」(법률 제18458호, 2021. 9. 24 제정)이 제정됨에 따라 기초학력 보장에 대한 국가의 책무성이 높아졌고, 학습지원대상학생의 지원에 있어 여러 교육 주체들의 노력이 강화되고 있는 추세다. 이에 각 시·도 교육청에서는 모든 초·중·고교에 학생의 기초학력을 보장하기 위해서 학습지원 담당교원을 지정 운영하며, 학습지원대상학생 지원 협의회를 구성해 학생 맞춤형 지원을 강화하도록 나서고 있지만, 학습지원 담당교원의 명확한 정의와 역할에 대한 개념은 부재한 상황이다. 지금까지 학습지원 담당교원의 정의와 업무는 「기초학력 보장법」에 근거하고 있다.「기초학력 보장법」제9조에 명시되어 있는 내용을 살펴보면, 학습지원 담당교원은 교원 중 학습지원교육을 담당하는 교원으로 지정할 수 있다는 것과 「기초학력 보장법 시행령」 제8조(학습지원 담당교원의 업무 등)에 명시된 학습지원 담당교원은 1. 학습지원교육 운영계획의 수립 및 관리, 2. 학습지원대상학생에 대한 교육 및 상담, 3. 그 밖에 학습지원교육의 수행에 필요한 업무를 수행한다는 점이다. 따라서 학교 현장에서보다 세부적인 기초학력 지원이 이루어지기 위해서는 기초학력 업무를 맡고 있는 학습지원 담당교원에 대한 구체적인 정의와 업무에 대한 역할이 제시되어야 한다.

2022년 발표된 「제1차 기초학력 보장 종합계획(2023~2027)」의 내용에는 “학습지원교육 기반 내실화”가 포함되어 있다. 여기에는 교원을 지원하고자 하는 내용이 주를 이루고 있는데, 학습지원 담당교원의 업무환경 개선을 통해 기초학력 보장 지원에 전념할 수 있는 환경을 조성하기 위해 학습지원 담당교원의 업무 매뉴얼을 개발 및 보급하고, 예비교사의 학습지원교육 지도 역량 함양을 위해 교직과정에 학습지원교육 내용을 반영하는 것을 추진하도록 되어 있다.

먼저 학습지원 담당교원의 지정과 관련한 「기초학력 보장법」 및 업무에 관련한 「기초학력 보장 종합계획」(교육부, 2022)등 현장 교원을 지원하고자 하는 계획들과 같이 학습지원 담당교원의 직무와 역량에 관한 내용은 매우 중요한 쟁점이다. 현재 「기초학력 보장법 시행령」 제8조에는 “학교의 장은 학습지원 담당교원의 원활한 업무 수행을 위하여 필요한 경우에는 학습지원담당교원의 수업시간 수, 업무 분장 등 근무 여건을 조정할 수 있다”고 명시되어 있다. 기초학력 보장 정책의 안정적인 정착과 현장 교원의 기초학력 지도 전문성을 강화하기 위해서는 학습지원 담당교원의 업무에 대한 정확한 이해가 우선적으로 이루어져야 현장에서 학습지원 담당교원의 원활한 업무 수행을 위한 환경을 조성할 수 있다.

따라서 본 연구는 학습지원 담당교원의 정의와 직무분석을 통해 기초학력보장 정책의 안정적인 정착과 실행을 지원하고자 한다. 이를 통해 학습지원 담당교원의 업무 절차를 안내하고 향후 업무 매뉴얼 개발연구의 기초자료를 만들 수 있으며, 궁극적으로 담당자의 업무 체계를 효율화할 수 있다. 또한 「기초학력 보장법 시행령」 제8조에 따른 학습지원 담당교원 연수와 관련하여 연수 과정에서 업무 분석을 통한 학습지원 담당교원의 최우선 요구 역량을 잘 적용한다면 앞으로보다 효율적인 연수 계획에 도움을 줄 수 있다.

직무 분석(Job analysis)은 특정 직무를 정의하고, 이를 효과적으로 수행하기 위해 직무수행에 필요한 정보를 수집하고, 분석하는 체계적인 절차를 의미한다(조대연 외, 2011). 구체적으로 직무와 관련된 중요한 정보를 제공할 목적으로 해당 직무의 담당자가 수행해야 할 직무를 정의내리고, 직무를 구성하는 책무와 구체적인 과업을 정리하는 과정이다(Foster, 1998). 대표적인 직무 분석 기법인 DACUM은 Developing A Curriculum의 줄임말로써 특정 직무에서 업무를 수행하는 사람들이 수행하는 과업을 규명하는 직무 분석의 한 방법이다(Hoggard & Pedras, 1985). 직무 분석 결과는 이후 직무를 담당하게 될 구성원의 역량을 개발하기 위한 교육 프로그램 설계 및 개발에 중요한 영향을 미친다(Anthony, Perrewe, & Kacmar, 1996; Milkovich, & Newman, 2002).

DACUM 직무 분석 방법은 특정 직무에서 요구하는 책무와 과업을 체계적으로 분석하고, 도출하기 위해 해당 직무의 전문가들을 대상으로 워크숍을 실시하여 이루어지는 것으로(Norton, 1997), 학교에서 가르치는 것과 현장에서 요구하는 것의 차이를 줄일 수 있고, 향후 개발될 해당 직무의 교육 또는 훈련 프로그램의 적용 가능성을 높여주는 장점이 있다(Norton & McLennan, 1997; Norton & Moser, 2008). DACUM을 활용한 직무 분석을 위해 워크숍에서 사용할 직무 분석을 위한 자료를 만들고, 워크숍 진행을 위해 직무 분석가(facilitator)와 해당 직무의 전문가들로 DACUM 위원회를 구성해야 한다. 먼저 DACUM에 있어서 직무 분석가는 실질적으로 워크숍을 주도하는 사람으로 직무 분석 과정의 효율성과 합리적인 직무 분석 결과에 중요한 영향을 미치기 때문에 숙련된 전문가여야 한다(Norton ＆ Moser, 2008). 일반적으로 위원회를 구성할 때에는 첫째, 해당 직무의 경험을 충분히 보유하고 있어야 하고 둘째, 집단의사결정능력을 갖추고 있어야 하고 셋째, 최소 5명 이상 12명 이하로 구성하는 것을 권장하고 있다(Norton, 1997; 송해덕, 홍주연, 이지현, 2014).

워크숍을 통해 위원회 구성원들은 자신의 풍부한 직무경험을 바탕으로 해당 직무에서 중요한 책무와 과업이 무엇인지에 대해서 결정하게 되고, DACUM을 통해 도출된 결과는 전문가 집단의 의사결정의 결과이기 때문에 객관적이고 신뢰로운 정보라 할 수 있다. 전문가들로부터 도출된 책무와 과업은 타당도 검증을 거치면서 수정 및 보완되고, 책무와 과업이 결정되고 나면 과업별 난이도, 중요도, 빈도를 평정하게 된다. 이 같은 결과는 해당 직무를 수행해야 하는 담당자들에게 명확한 역할을 안내할 수 있고, 향후 교육 또는 훈련 프로그램을 개발 및 시행할 때 반드시 가르쳐야 하는 내용이 무엇인지 확인할 수 있고, 오류를 바로잡을 수 있게 한다(김판욱, 2005).

DACUM을 활용한 직무 분석 연구는 다양한 직무 분야로 확대되어왔다. 선행연구를 살펴보면, 박상선 외(2015)는 특성화고 취업지원관의 직무 분석 연구를 수행하였다. 우리나라에서는 2010년부터 학생들이 산업현장에서 요구하는 직무능력을 갖출 수 있도록 돕고 취업지원활동을 하는 취업지원관을 학교에 배치하게 되었고, 이에 취업지원관이 성공적으로 그 역할을 수행하기 위한 역랑을 규정짓기 위해 직무 분석을 통한 특성화고 취업지원관의 책무와 주요 과업들을 도출하였다. 김지희와 차진아(2016)는 초·중등학교에 영양교사 제도가 정착한 지 10년이 넘었음에도 불구하고 여전히 ‘영양교육과 식생활지도’의 비중이 확대되고 있는 역할 변화를 뒷받침할 수 있는 체계적인 직무 분석 연구가 미비한 실정임을 지적하며, 학교 영양사의 교사 전환에 따른 영양교사의 직무 분석을 통해 직무표준안을 마련하고자 하였다. 정친철 외(2017)는 초등학교 진로전담교사의 직무 분석 연구를 수행하였는데, 우리나라는 2015년부터 진로교육법을 제정하여 변화하는 직업세계에서 학생들이 자신의 소질과 적성을 최대한 실현하기 위해 초등학교에도 진로전담교사를 지정 및 배치하고 있지만 진로전담교사의 정체성과 진로업무의 불확실성의 문제들이 제기되고 있어 이를 해결하기 위해 초등학교 진로전담교사의 직무를 도출하였다. 김진옥 외(2019)는 새로운 수업 혁신의 방법으로 교육 현장에 자리 매김하고 있는 메이커 교육이 효과적으로 이루어지기 위해서는 메이커 교육을 담당하는 지도교사의 직무에 대한 이해가 반드시 필요하다고 주장하면서 직무 분석 연구를 통해 메이커 교육 지도 교사의 직무 범위와 내용, 요구되는 지식, 기능, 태도 등의 특성을 밝혔다.

이처럼 선행연구들과 같이 교육과정의 변화 또는 정책의 흐름에 따라 새롭게 등장하는 직무 또는 오랫동안 있어 왔던 직군임에도 불구하고 지금까지 명확한 직무의 규정이 존재하지 않아 학교마다 지역마다 그 역할이 상이하거나 모호한 경우 DACUM 직무 분석을 활용하여 성공적인 직무 수행을 할 수 있도록 하는 것이 매우 중요하다.

학습지원 담당교원의 직무를 분석하기 위해 DACUM 기법을 활용하였다. 학습지원 담당교원의 직무 분석을 위하여 3단계에 걸쳐서 진행하였다. 구체적으로 Norton(1997)의 DACUM 분석 절차를 재구성하여 연구에 활용하였다. 본 연구의 단계별 연구 절차 및 주요 연구 내용은 다음[그림 1]과 같다.

그림 1. 학습지원 담당교원 직무 분석의 연구 절차와 내용

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본 연구는 DACUM 기법으로 학습지원 담당교원의 직무를 분석하는 연구이다. 이를 위해 직무 분석에 참여할 DACUM 위원회를 구성하였고 연구참여에 대한 서면 동의 절차를 거친 후 진행하였다. DACUM 워크숍을 통해 학습지원 담당교원의 정의, 책무, 과업을 도출하였고, 타당도를 검증하였다. 또한 각 과업들의 중요도, 난이도, 빈도 등을 분석하였다.

학습지원 담당교원의 정의를 내리기 전, 위원회에 「기초학력 보장법」에 근거하여 앞으로는 공식적인 용어인 “학습지원 담당교원”의 용어를 사용해야 하고, 학교 규모에 따라 1명 또는 2명 이상 지정할 수 있음을 고지하였다. DACUM 위원들의 의사결정 과정을 거쳐 합의된 학습지원 담당교원의 정의는 직무 분석이 모두 끝난 후 다시 한 번 수정·보완하는 과정을 거쳤다. 이러한 과정을 통해 도출된 학습지원 담당교원의 정의는 다음<표 2>와 같다.

DACUM 직무 분석 워크숍을 통해서 도출된 학습지원 담당교원의 책무(duty)는 전문가 검증을 거친 후 ‘단위학교 기초학력 보장 연간계획 수립 및 운영’, ‘기초학력 진단과정 운영’. ‘학습지원대상학생 지원협의회 운영 및 관리’, ‘학습지원대상학생 수업 안 지원’, ‘학습지원대상학생 학교 안 지원’, ‘학습지원대상학생 학교 밖 연계 지원’, ‘학습지원활동 점검 및 환류’, ‘기초학력보장 여건 조성’ 의 8개 책무로 확정되었다. 각 책무에 대해서는 67개의 과업이 도출되었다. 세부 내용은 다음<표 3>과 같다.

학습지원 담당교원의 과업(task)은 각 책무별로 5~14개까지의 과업이 도출되었고, 학습지원 담당교원의 과업별 중요도, 난이도, 빈도를 학교급에 따라 분석하였다. 중요도는 매우 중요함=A, 중요함=B, 보통=C, 중요하지 않음=D, 별로 중요하지 않음=E 로 평정하고, 난이도는 매우 어려움=A, 어려움=B, 보통=C, 쉬움=D, 매우 쉬움=E로 평정하고, 빈도는 매우 빈번히 수행=A, 자주 수행=B, 보통=C, 가끔 수행=D, 별로 수행하지 않음=E로 평정하게 하였다. 세부 내용은 다음<표 4>와 같다.

먼저 ‘단위학교 기초학력 연간계획 수립 및 운영’ 의 책무에는 14개의 세부 과업들이 있고, 세부 과업별로 분석한 결과, 중요도가 가장 높은(A) 과업은 초등에서 ‘기초학력보장 관련 예산 신청 및 확보’ 와 ‘학생맞춤형 학습지원계획 수립’ 등 2개, 중등에서 ‘학생맞춤형 학습지원계획 수립’의 1개로 확인되었고, 이 과업들의 빈도는 높지 않았지만 중요하고 난이도가 높은 과업으로 나타났다. 한편 학교급에 상관없이 ‘기초학력보장 지원사업 컨설팅’, ‘기초학력보장 각종 교구(자료)구입 및 관리’, ‘기초학력보장 각종 지원에 대한 설문 실시’는 다른 과업들에 비해 중요도가 낮은 것으로 확인되었다.

두 번째로 ‘기초학력진단과정 운영 ’의 책무에는 8개의 과업이 도출되었다. 과업별 분석 결과를 살펴보면 학교급에 상관없이 대부분의 세부 과업이 모두 중요도가 높은 것으로 확인되었으나 초등에서는 ‘기초학력 진단활동 관련 교직원 연수 및 결과보고’의 과업은 중요도와 난이도가 낮고 수행 빈도도 낮은 과업으로 확인되었다. 중요도가 가장 높은(A) 과업은 초등에서는 도출되지 않았고 중등에서는 ‘기초학력 진단활동 계획 수립’ 의 과업 1개로 확인되었다. 한편 ‘학습지원대상학생 세부 진단검사 실시’에 대한 과업은 초등과 중등에서 모두 수행 빈도는 낮지만 다른 과업에 비해 난이도가 높은 것으로 확인되었다<표 5>.

세 번째로 ‘학습지원대상학생 지원협의회 운영 및 관리’ 책무에는 9개의 과업이 있다. 이 중 중요도가 가장 높은(A) 과업으로 초등에서는 ‘학습지원대상학생 지원협의회 심의 및 선정’ 1개가 도출되었고 중등에서는 모든 과업에서 고르게 중요도(B)로 합의되었다. 반면 초등학교에서의 ‘미동의 학생에 대한 관리 지원’ 과업과 ‘학습지원대상학생 보호자 상담에 대한 관리 지원’ 에 대한 과업의 중요도는 C로 다른 과업들과 비교했을 때 상대적으로 낮은 중요도를 나타내고 있었고, 난이도와 수행 빈도도 낮은 것으로 나타났다<표 6>.

네 번째로 ‘학습지원대상학생 수업 안 지원’의 책무에는 7개의 과업이 있으며, 보조인력과 관련한 내용의 과업들로 구성되어 있다. 초등에서는 모든 과업들이 고르게 중요도(B)를 나타내고 있는 반면, 중등에서는 ‘보조인력(협력강사, 튜터링 등)협의회 운영 및 결과 보고’ 의 과업은 높은 난이도로 확인되었지만 다른 과업들에 비해 낮은 중요도(C)를 나타내고 있었다. 초등과 중등에서 모두 중요하면서 수행 빈도가 높은 것으로 나타난 과업은 ‘보조인력(협력강사, 튜터링 등) 근무상황 관리’로 확인되었다<표 7>.

다음으로 ‘학습지원대상학생 학교 안 지원’ 에 해당되는 과업은 10개가 도출되었다. 과업별에서의 중요도를 살펴보았을 때, 초등에서는 대부분의 과업들의 중요도가 동일하게(B) 나타난 반면, ‘내·외부 지원 강사 대상 오리엔테이션 실시’는 다른 과업들에 비해 상대적으로 낮은 중요도(C)를 나타내고 있다. 중등에서는 가장 높은 중요도(A)를 보인 과업이 2개 도출되었는데, ‘정규교육과정 이후 프로그램(두드림 학교 등)계획 수립’과 ‘대상 학생 개별 맞춤형 지원 프로그램 운영’으로 확인되었다. 한편 중등에서는 ‘내·외부 지원 강사 수시 모니터링 및 피드백 제공’ 과업은 수행 빈도가 가장 높은 것(A)으로 나타나, 초등에서 해당 과업의 결과(빈도=C)와 분명한 차이가 나타났다.

‘학습지원대상학생 학교 밖 연계 지원’에 해당되는 과업은 5개 도출되었다. 에서의 중요도를 살펴보았을 때, 중등에서는 모든 과업이 어렵지만(B) 중요한 과업(B)이라고 인식하고 있었고, 초등에서도 대부분의 과업이 중요한 과업이라고(B) 응답했지만, ‘방학 중 학교 밖 학습 연계 지원’의 중요도(C)는 다른 과업에 비해 낮게 나타났다.

‘학습지원활동 점검 및 환류’에 해당되는 과업에서의 중요도를 살펴보았을 때, 초등에서는 모든 과업이 중요한 과업(B)이라고 인식하고 있었고, 중등에서는 가장 높은 중요도(A)를 보인 과업이 2개 도출되었다. ‘학습지원대상학생 향상도 검사 실시’와 ‘학습지원대상학생 상담 활동 연결’은 높은 빈도를 나타내진 않지만 가장 중요한 과업이라고 인식하고 있었다. 초등에서는 ‘향상도 검사 결과에 따른 보충학습 안내 및 연계’는 어렵지만 중요하고 빈도가 높은 과업임이 확인되었다.

‘기초학력보장 여건 조성’에 해당되는 과업에서의 중요도를 살펴보았을 때, 초등에서는 가장 높은 중요도(A)를 보인 과업은 ‘학습지원 담당교원 역량강화 연수 이수’로 1개 도출되었고, 중등에서는 모든 과업을 고르게 중요하다고(B) 인식하고 있었다. 학교급에 상관없이 ‘기초학력보장지원 학부모 교육’은 낮은 빈도를 보이고 있지만 중요하고 어려운 과업이라고 인식하고 있었다.