시민교육을 위한 미국 사호I과의 노력 - C3 framework의 탐색 -

NCSS 사회과 교육과정은 세계화에 따른 문화적 다양성의 증가라는, 미국 안팎에서의 사회 변화에 대처하기 위해 학생들에게 사회과 관련 학문 분야의 핵심 지식과 사고력 학습을 하도록 1994년에 제안되었다(NCSS, 1994, p. vii). 이후 20여년이 지난 2010년 학습 과정 및 결과 측면을 구체화하여 사회과 교육과정을 개정 고시하였고, 2년 후 2013년 9월 시민성 함양이라는 목표 하에 기능적 측면, 특히 탐구력 함양을 중심으로 한 C3 framework을 개발, 공시하였다. C3 framework외 원래 명칭은 College, Career, and Civic life framework for Social Studies State Standards로 사회과 교육을 평생 학습의 맥락에서 학생들의 대학 진학이나 취업에 대한 미래 대비, 궁극적으로는 21세기에 적극적이고 참여적인 시민성을 함양하기 위함을 목표로 하고 있다. 즉 학생들은 고등학교까지 사회과 교육을 통해 장래 학업을 발전시키거나 직업 현장에서 필요한 능력을 함양할 수 있도록 하며, 궁극적으로는 시민으로서의 필요한 기본 자질을 키울 수 있어야 한다는 의미를 함축하고 있다.

NCSS 사회과 교육과정을 16년 만에 처음 개정하였으나, 이후 3년 만에 다시 새로운 사회과 교육과정을 개발하였다는 것이 의아할 수 있다. C3 framework에 대한 개발 배경에는 시민성 함양이 라는 주요 목표도 있으나 당시 언어와 수리 영역 중심의 미국 공통 교육과정인 Common Core State Standards가 개발 고시된 것이 계기가 되었다고 할 수 있다. 당시 언어와 수리 영역과 마찬가지로 사회과 공통 교육과정을 개발하려 하였으나 미국의 여러 주마다 사회과 교육 과정의 개정 시기가 달랐고, NCSS 사회과 교육과정이 개정된지 얼마 되지 않은 상태에서 또 다른 사회과 교육과정의 등장은 부담스러운 관계로 기존의 사회과 교육과정을 보조할 수 있는 형식으로 사회과 교육과정을 개발하게 되었다(Swan & Griffin, 2013, p. 318). 더불어 이러한 내면에는 지속적으로 사회과 수업 시수가 줄어드는 것에 대한 해결책을 찾고자 하는 노력이 숨어있다고 할 수 있다. 미국 NCLB정책으로 읽기 쓰기 말하기 중심으로 학교 수업이 이루어지면서 사회과 수업이 상당히 축소되고 약화되었다. 이에 C3 framework에서는 사회과 수업에 다양한 읽기 자료가 사용되는 것을 고려하여 언어 영역의 Common Core State Standards in English Language Arts and Literacy in History/Social Studies와 연계하여 사회과 수업 설계를 할 수 있도록 안내하고자 하였다. 또한 사회과 수업이 지식 중심으로만 이루어질 경우 학생들은 사회과 수업에 흥미를 잃을 수 있으므로 학습 과정에 초점을 맞추고자 하였으며, 이러한 노력을 통해 학생들이 적극적으로 참여하는 민주 시민의 모습을 갖추어 가도록 하고자 함도 있다(Herczog, 2013, p. 219). 어찌 보면 C3 framework은 시민성 함양을 추구하는 모습이긴 하나, 내면에는 사회과 유지라는 상당히 실질적인 이유로 제작되었다고 할 수 있다. 그럼에도 불구하고 이러한 미국 사회과의 시도가 우리에게 주는 의미는 무엇일까? 우리나라와 미국의 학교 현장이나 교육과정의 개발 상황은 다르나, 우리가 지속적으로 학문 중심의 학습 내용 체계에 고민을 하고 있을 때, 미국 사회과는 시민성 함양을 전적으로 내세운 기능 및 태도 중심의 교육과정에 대한 개발을 시작했다는 데서 새로운 시각으로 교육과정을 접근할 필요가 있음을 나타낸다.

C3 framework의 구성 원리에 대한 이해를 돕기 위해 동일 기관에서 개발한 NCSS사회과 교육과정과 비교하여 C3 framework의 전체적 모습과 단계별 특징을 알아보도록 하겠다. 동일한 사회과 기관에서 NCSS 사회과 교육과정과 C3 framework를 개발 보급하였음에도 불구하고 그 구성 방식은 상당히 다르다. NCSS 사회과 교육과정은 사회과 학습 내용(지식, 학습 방법, 결과)에 초점을 두고 있는 반면, C3 framework은 사회과 학습 과정을 중심으로 교육과정을 구성하였다. 먼저 NCSS 사회과 교육과정을 살펴보면, 1994년과 2010년에 개정 고시된 NCSS 사회과 교육과정은 기존 학습 내용의 틀인 10개의 주제는 유지하되 2010년에는 이를 제시하는 방식에 변화를 주었다.¹⁾ 1994년 교육과정에서는 주제별로 범위와 계열 정도만을 제시하였으나 2010년 교육과정에는 주제별 세부 내용을 총 4개 항목²⁾으로 구분하여 해당 주제에서 학생들이 어떠한 지식을 습득하고, 어떠한 학습 과정을 거치며, 어떠한 학습 결과물을 산 출하는지 까지를 구체적으로 서술하고 있다(최정순, 이승연, 2013). 사회과 교육의 큰 그림만을 보여주던 교육과정에서 지식적 측면과 더불어 학생들의 인지적 정의적 사고의 발달에 맞추어 수행 과제와 그 결과, 그리고 평가의 형태들을 구체적으로 제시한 교육과정으로 변화하였음을 알 수 있다. 미국의 NCSS 사회과 교육과정 이 각 주별 교육과정 및 학교 교육과정의 원칙 정도 만 제시하고 있다 하더라도, 항목별로 제시된 내용들은 NCSS 사회과 교육과정의 현장 적용에 있어 그 융통성의 폭이 좁아졌다고 판단할 수 있다.

1994년과 2010년 NCSS 사회과 교육과정이 사회과 주제 중심으로 사회과의 일반적인 틀 (내용, 교수·학습 및 평가)을 두루 제시하고 있다면, C3 framework은 탐구를 바탕으로 한 학습 과정에 초점을 맞추고 있다. C3 framework은 시민성 함양을 위해서는 학생들이 다양한 문제를 해결할 수 있고 공동생활에 참여할 수 있는 능력이 필요하다고 보고 이를 위해서 사회과 교육의 기본을 탐구 학습에 두었다. 그리고 4단계의 탐구 과정을 통해 학생들이 개념 이해를 할 수 있도록 교육과정을 조직하였다. 탐구 과정 (inquiry arc)는 ①발문 및 탐구 계획 (Developing questions and planning inquires), ②교과의 개념과 방법의 적용(Applying disciplinary concepts and tools), ③자료 평가와 근거 제시(Evaluating sources and using evidence), ④결론 논의 및 식견 있는 행동(Communicating conclusions and taking informed action)이다. 그리고 각 단계는 시민교육(Civics), 경제, 지리, 역사 과목을 중심으로 Bruner의 나선형 구조에 입각하여 각 탐구 과정을 기술하고 있다. C3 framework은 개념적 지식을 제시하고 있는 교육과정 성취기준(curriculum standard)라기 보다는 사회과 수업의 전체적인 흐름과 사회과에 대한 접근 방식을 제시하고 있는 안내서라 할 수 있다.

흥미로운 점은 C3 framework와 NCSS 교육과정은 형식적인 면이나 내용 구성의 방향에 서도 서로 다른 듯하나 <표 1>을 참조하면 그 전체적인 구성에서 연계성을 찾을 수가 있다. C3 framework의 전체적 구조를 형성하는 탐구 단계(dimension)는 NCSS 교육과정의 각 주제들의 내용을 구성하는 하위 항목과 서로 맥락을 같이 한다. 먼저 C3 framework의 첫 번째 탐구 단계인 ‘질문을 만들고 탐구를 계획하는 부분은 질문을 통해 탐구에 대한 호기심을 자극할 수 있다는 점에서 NCSS 사회과 교육과정의 ‘탐구 질문’ 항목과 서로 연계가 된다. 두 번째 탐구 단계인 ‘교과 개념과 방법을 적용하는 것’은 학생들이 학습할 지식을 다룬다는 점에서 NCSS 사회과 교육과정의 ‘지식’과 연계를 찾을 수 있다. 세 번째 탐구 단계인 ‘증거의 수집, 평가, 활용’은 학습자들이 학습을 하는 과정에서 자료를 수집하고 평가하는 기능을 발달시키고 근거를 바탕으로 의사 결정을 하는 등의 학습 과정을 다룬다는 점에서 NCSS 사회과 교육과정의 ‘학습과정’과 연계를 찾을 수가 있다. 마지막으로 ‘결론을 찾고 식견 있는 행동을 한다’는 것은 학습의 마무리 측면에서 NCSS 사회과 교육과정의 ‘학습 산출물’과 유사한 맥락이라 할 수 있다. 즉 전체적인 구조가 ‘발문 → 필요한 지식의 습득 → 문제 해결 과정 → 결론 도출의 형태를 띠고 있다는 데 공통점이 있다. 다만 이러한 흐름이 탐구 중심의 학습 과정을 주요 골자하고 있는냐와 사회과 주제 및 교과 지식 측면을 부각하여 내용을 구성하고 있느냐의 차이임을 알 수가 있다.

C3 framework의 특징적인 점은 탐구 단계마다 언어 영역의 Common Core Standard에서 제시하는 College and Career Readiness Anchor Standards(CCR Anchor Standards)³⁾ 와의 연계가 설정되고 있음을 알 수 있다(<표 2> 명암표시 참조). 이는 CCR Anchor Standards가 그 취지에서 미래 사회 대비라는 측면에서 조사 기능(research skills)을 강조하고 있는 것 (NGA & CCSSO, 2010, p. 4)과 사회과에서 추구하는 탐구 기능이 유사함을 고려하여 각 단계별로 그 연계성을 나타낸 것으로 사려 된다. 그리고 미국의 많은 주들이 CCR Anchor Standards를 사용하고 있음을 고려하여 사회과에서 개발한 C3 framework을 언어 영역과의 연계를 통해 학교 현장에 적용하는 데 편의를 도모하기 위함이라 판단된다.

앞에서 언급했다시피 C3 framework는 사회과의 수업 내용을 탐구 단계(dimension)별로 구조화하고 있다. 이에 각 단계별 주요 특징 살펴봄으로써 C3 framework 구성에 대한 정보를 좀 더 얻고자 한다.

C3 framework이 특징은 사회과와 언어 영역과의 연계를 적극적으로 수용하고 이와 관련성을 교육과정에 반영하고 있다는 것이다. 이는 사회과 학습에 언어 능력이 도움이 됨을 착안하였으며 언어와 수리영역 중심의 학교 교육과정에서 사회과에 대한 안정적 운영을 도모하기 위함이라 할 수 있다.

각 단계들이 어떠한 언어 능력과 연계되었는지를 보면, Dimension 1의 흥미 유발 질문은 논 쟁을 시작하게 하며, 보조 질문은 어떠한 설명을 이끌어 낸다는 맥락에서 언어 영역의 ‘질문을 하기’, ‘질문에 대해 이해하기’와 관련이 있음을 설명하고 있다. Dimension 2에서 주로 논의하는 교과 지식을 습득과정은 언어 영역의 ‘단어 의미의 이해’, ‘주요 개념이나 요지를 파악’하는 등 다양한 언어 능력과 연계가 됨을 설명하고 있다. 그리고 Dimension 3의 탐구 과정에서 합 리적으로 주장을 만들어 내는 과정은 언어 영역의 ‘자료를 평가하여 주장하기’라는 맥락에서 연 계가 되며, Dimension 4에서는 자신의 논리를 정리하여 다른 사람과 의사소통을 하는 언어 능력들과의 관계를 제시하고 있다. 이러한 노력들은 언어 영역과의 연계라고는 하지만 실질적으로 각 단계별로 사회과의 필요한 언어적 기능들을 정리한 것으로 보인다.

사회과 탐구 단계와 언어 영역과의 연계는 각 탐구 단계의 마지막에 관련 CCR Anchor Standards를 표로 제시하고 이와 더불어 각 기준들이 해당 탐구 단계와 어떠한 관련이 있는 지를 설명하고 있다. Dimension 4을 예로 살펴보면, 탐구 단계의 마지막 부분에 <표 7>을 제시하고, 각 표에서 제시한 언어 기준이 사회과와 어떻게 연계가 되는 지를 설명해 주고 있다. 즉, Anchor Reading Standard 1의 경우 그 내용은 ‘자료 및 데이터에 근거한 의사소통의 중요성’을 언급하는 것으로 문서 내 중요한 정보를 밝혀내고 논리적 추론을 하는 것(NGA & CCSSO, 2010, p. 10)을 담고 있는데, 이는 Dimension 4의 첫 번째 주제인 결론과의 소통’에서 근거를 바탕으로 결론을 내리기 , 자료를 근거로 주장하기와 밀접한 관련이 있음을 추가 설 명하고 있다.

언어적 기능들은 단순히 언어 영역만이 아니라 일반적 사회 탐구 학습에서 결론을 도출하는 데 활용이 되는 기능들이기도 하다. 따라서 실제로는 특별히 CCR Anchor Standard들을 찾 아보지 않아도 관행적으로 사회과에서 활용되는 언어 능력들이라 생각될 수 있다. 그러나 규범 화된 언어 영역의 교육과정 내용들을 제시하고 이와 사회과의 연계를 설명해 줌으로써 사회과 탐구 단계의 체계성을 나타내며, 암묵적으로 언어와 수리 중심의 교과 수업에서 사회과의 위치를 견고하게 하고자 함을 알 수 있다.

사회과 교육의 특징은 학생들의 시민적 자질뿐 아니라 사회 과학적 지식을 습득할 수 있도록 교육과정을 구성해야하는 것이다. 이에 사회과 지식이 어떻게 교육과정에서 제시되고 있는지를 파악하기 위해 C3 framework의 Dimension 2의 교과 제시 방법을 NCSS 사회과 교육과정과 비교하여 그 특징을 살펴보고자 한다. 보다 쉽게 그 특징을 알아보기 위해 C3 framework의 Dimension 2에서 제시하고 있는 네 개 과목 중 시민교육을 NCSS 사회과 교육과정의 관련 주제인 ‘권력, 권위, 통치’와 비교하여 살펴보도록 하겠다. 먼저 Dimension 2에서는 시민교육의 주요 개념을 세 가지를 선정하여 ‘시민과 정치적 제도(civic and political institutions)’, ‘참 여와 심사숙고: 시민 가치와 민주 원리의 적용 (participation and deliberation: applying civic virtues and democratic principles)’, ‘과정, 법직과 법 (processes, rules, and laws)’으로 제시하고 있다. 각 주제들은 2학년, 5학년, 8학년, 12학년을 기준으로 도달점을 제시하고 있는데, 이는 학교급별로만 분류한 NCSS 사회과 교육과정보다는 좀 더 세분화하고 있음을 알 수 있다.

‘C3 framework-Dimension 2-시민교육’의 두 번째 주제인 ‘참여와 숙고’의 도달점은 <표 8>과 같이 제시되어 있다.

도달점의 경우 학년군(학교급)이 올라감에 따라 학생들의 이해 범위를 확장 시키고 학습 행동을 좀 더 구체화하여 진술하고 있음을 알 수 있다. 예를 들어 초등학교 2학년까지 ‘시민 가치를 학교 참여시 적용한다’였다면 5학년까지는 ‘시민 가치와 민주주의 원리를 학교 현장에 적용한 다’, 8학년은 ‘시민 가치와 민주주의 원리를 학교와 지역사회에 적용한다’, 12학년은 ‘시민 가치와 민주주의 원리를 다른 사람과 일할 때 적용한다’로 학년이 올라감에 따라 기본적 적용 범위가 ‘학교’에서 ‘지역사회’의 범위로 확대되며 궁극적으로는 일상생활에서 습관처럼 적용되는 것을 추구함을 할 수 있다. 그리고 진술 방식에서도 나타나지만, 교과 내용을 공공선, 자유, 정의, 평 등, 개인 존엄 등 직접적으로 개념을 제시하기 보다는 ‘시민 가치’로 일반화 하고 학생들의 학습 행동 방향을 제시하는데 중점을 두고 있음을 알 수 있다. 즉 C3 framework에서 기술하고 있는 학생들의 도달점은 학습 내용을 구체화하기 보다는, 학생들의 인지적·정의적·행동적 발달에 따른 도달점을 기술하는데 더 초점을 둔 것으로 보인다.

물론 NCSS 사회과 교육과정과 C3 framework에서는 각 단계별로 학생 인지 발달에 맞추 어 학습 내용 및 수행 과제를 제시하고 있으나, NCSS 사회과 교육과정이 지식적 측면에 좀 더 초점을 두고 있음을 알 수 있다. 시민교육의 맥락에서 NCSS 주제인 ‘권력, 권위, 통치’의 내용을 일부 정리하면 <표 9>와 같다.

NCSS 사회과 교육과정의 ‘권력, 권위, 통치’를 정리한 <표 9>를 보면, C3 Framework에서는 학습 내용을 하나의 단계로만 제시하고 있는 데 반해, 학습 내용을 ‘탐구 문제’, ‘지식’, ‘학습 과정’, ‘학습 산출물’로 항목을 구분하여 제시하고 있으며, 전반적으로 ‘권력과 권위의 적절한 범 위와 한계’, ‘합헌 민주주의의 기본 가치’, ‘일반 복지와 관련된 개인과 집단의 권리, 책임, 역할’ 등 학생들이 학습할 내용 위주로 세세하게 제시하고 있음을 알 수 있다. 그리고 아래의 예시와 비교하면, 이 두 교육과정은 학습 범위 및 진술에 있어서도 다소 차이가 나타난다.

C3 framework와 NCSS 교육과정 모두 유·초등학교의 경우 그 범위가 지 역사회까지의 범 위를 포함하고 있다. 다만 다른 점은 C3 framework의 경우 학습 내용에 ‘시민 가치’나 ‘민주주의 원리’라고 일반적 개념을 제시하고 있는 반면, NCSS 교육과정의 경우 ‘권력, 권위, 정부’라는 학습 개념이나 ‘개인과 집단의 권리와 책임’ 등 C3 framework에 비해 상당히 구체적으로 다루어야 할 내용을 제시하고 있다는 것이다.

또한 학생들의 학습 도달점에서도 두 교육과정은 다소 차이가 난다. C3 framework에서는 ‘〜명확히 한다.’ 정도로 학생들이 개념을 이해하는 정도에서 도달점을 제시하나, NCSS 사회과 교육과정에서는 ‘〜탐구한다’라는 상위 인지 활동을 제시하고 있다. 동일한 기관에서 출간이 되었음에도 불구하고 제시 방식이나 도달점이 다르다는 점은 이상할 만하다. 다만 후에 개발된 C3 framework의 경우 탐구 활동 단계를 고려하여 구조화한 모형 임을 가만하면, 교과와 연계 된 진술들이 탐구 활동의 두 번째 단계(Dimension 2)임으로 초등학생의 도달점을 조정하여 전체적인 모형의 균형을 도모한 것으로 보인다. 즉 C3 framework에서 제시하는 성취기준의 도달점은 NCSS 사회과 교육과정에서 비해 일반적 임을 알 수 있다.